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調(diào)休既然難以取消,那么節(jié)假日還可以增加嗎?

2024-04-24 11:20:36      來源:界面新聞

2024年4月22日,張雪峰團(tuán)隊(duì)一名老師發(fā)布視頻,視頻中張雪峰宣布公司五一不調(diào)休,周日不用上班,隨后的第一個周六也不用上班。

這引起了進(jìn)入調(diào)休周網(wǎng)友的羨慕:“老板,你就告訴我,學(xué)什么專業(yè)才能進(jìn)你的公司”“希望全國公司卷起來”……

“五一”將近,調(diào)休話題引發(fā)熱議的背后,是“打工人”面對搶票難、路途堵、景點(diǎn)擠,以及兩個連續(xù)6天工作日背后的疲憊。

在網(wǎng)絡(luò)平臺,公眾對“如何放假”各抒己見,有的人對調(diào)休“深惡痛絕”,認(rèn)為打亂人們正常的工作和生活節(jié)奏;有的人支持調(diào)休,甚至希望每個月都調(diào)休,最好可以連上兩周,然后放6天;還有的人認(rèn)為節(jié)假日太少,現(xiàn)在產(chǎn)能過剩消費(fèi)不足,多給大家放點(diǎn)假對整個社會絕對是有利的;也有人認(rèn)為與其討論調(diào)休,不如先切實(shí)保障雙休制度和帶薪年假的實(shí)施……

“近期對于調(diào)休的討論程度很熱烈,期待政策會有所回應(yīng)。” 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮表示。

法定節(jié)假日確有增加,但“調(diào)休”未改變

調(diào)休,是通過上借下拉周末休息日,與法定節(jié)假日共同湊成3-7天假期的休息方法。也就是先有周末休息日,才有調(diào)休。

早在建國初期,我國當(dāng)代放假制度就已奠定。1949年12月23日政務(wù)院頒布的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》明確,屬于全體人民的假日包括新年(一月一日),放假1日;春節(jié)(夏歷正月初一日、初二日、初三日),放假 3日;勞動節(jié)(五月一日)放假1日;國慶紀(jì)念日(十月一日、二日)放假2日。

直到1995年,中國都處于單休時代,甚至曾經(jīng)全年無休。1986年,受到國外工作制度啟發(fā),原國家科委中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心主任胡平帶領(lǐng)著研究中心開始研究我國是否有條件實(shí)行五天工作制。

“五天工作制”,最早可以追溯到1995年3月25日,時任國務(wù)院總理李鵬簽署國務(wù)院第174號令《國務(wù)院關(guān)于修改〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的決定》。而中國人的第一個真正意義上的周末是1995年的5月6日至7日。

而調(diào)休則始于1999年《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的修改,該辦法將國慶節(jié)、勞動節(jié)的法定假日增加至3天,加上1995年確定的周末兩天休息日,合并成七天長假。春節(jié)、國慶節(jié)、勞動節(jié)三大長假對拉動市場消費(fèi)作用顯著,“假日經(jīng)濟(jì)”成為一道靚麗的風(fēng)景。

此后節(jié)假日天數(shù)有所增加,但“調(diào)休”未曾改變。2007年12月7日國務(wù)院第198次常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》對法定全民節(jié)假日作了調(diào)整,首先將春節(jié)的三天假期提至除夕開始,將五一節(jié)減少為一天假期,同時加入清明節(jié)、端午節(jié)中秋節(jié)三個傳統(tǒng)節(jié)日并放假一天,將法定節(jié)假日增加至11天。2013年12月11日,第三次修訂將春節(jié)假期改回農(nóng)歷正月初一開始。

“不少國家調(diào)休,將公共假日與鄰近周末結(jié)合在一起,只不過很少像中國這樣全方位和系統(tǒng)性,因?yàn)檎{(diào)休雖然可以幾天連休,但是也會帶來很多不方便。”馬亮向界面新聞介紹。

以有類似調(diào)休制度的日本為例,日本在1985年的時候修改了關(guān)于節(jié)假日放假的條例,規(guī)定如果出現(xiàn)2個法定節(jié)假日中間夾1個工作日的情況,那中間的1天也自動休息。此外,如果法定節(jié)假日遇到了周日,那就順延到下一個工作日,如果是碰到了周六,則不會進(jìn)行順延。

調(diào)休難以取消,節(jié)假日可以增加嗎?

對于調(diào)休能不能取消的問題,國家發(fā)展改革委在2023年10月25日發(fā)布的“2024年放假安排的五大突出亮點(diǎn)”中就有所回應(yīng),“總體而言,調(diào)休比不調(diào)休好,而且是不得不調(diào)。”

國家發(fā)改委表示,因?yàn)?個法定節(jié)假日中,春節(jié)、端午節(jié)和中秋節(jié)是按照農(nóng)歷來確定的,元旦節(jié)、勞動節(jié)和國慶節(jié)是按照公歷來確定的,清明節(jié)又是按照節(jié)氣來確定的,與公歷歷法中的雙休日不夠銜接,如果不做調(diào)休,基本上每年都會出現(xiàn)部分節(jié)假日與雙休日之間間隔1個工作日、造成節(jié)假日“碎片化”等情況,形成很多“單蹦”。調(diào)休就是在節(jié)假日總量固定的前提下,為避免節(jié)假日“碎片化”所做出的有效政策安排。

對于目前假期制度,公眾最多的反饋是“累”,我國從2007年對法定全民節(jié)假日進(jìn)行調(diào)整后,節(jié)假日天數(shù)在十余年來再未變化,增加節(jié)假日的建議可行嗎?

中國人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延曾在接受采訪時表示,制定休假相關(guān)制度需要考慮多方面因素,一般情況下,年度的休假長度由勞動效率決定。目前,我國法定節(jié)假日為11天,算上周末休息日,每年非工作日總計(jì)在115天左右,占比超31%。王琪延指出,這個休假時間安排符合國內(nèi)的勞動效率以及人們的實(shí)際需要。

2017年,人力資源和社會保障部就曾公開表示,法定節(jié)假日假期長短的設(shè)置,需要與一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),綜合考慮假期增加對用人單位人工成本、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展等方面的影響。此后在2019年,人社部發(fā)布《我國法定年節(jié)假日等休假相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)》,對休息日、法定節(jié)假日、年休假、探親假、婚喪假五類休假的時長、具體標(biāo)準(zhǔn)等方面又加以進(jìn)一步明確。

用人單位人工成本是考慮假期增加的主要因素之一,發(fā)表于《中國人力資源社會保障》2022年第2期的論文指出,假期設(shè)置對企業(yè)人工成本影響較大。調(diào)研顯示,部分企業(yè)因假期產(chǎn)生的成本占企業(yè)總體人工成本比重介于1%-10%不等。部分國有企業(yè)提出成本管控壓力大。

對此,馬亮表示,“節(jié)假日產(chǎn)生的人工成本是用人單位應(yīng)該為勞動者提供的福利,不能一邊倒偏袒用人單位,與此同時政府部門也應(yīng)有所支持。”但他也坦言,公共假日安排需要通過法律法規(guī)來規(guī)定,而且有很強(qiáng)的延續(xù)性,所以一般很少調(diào)整。建議和機(jī)構(gòu)改革一樣,每五年評估檢討和調(diào)整優(yōu)化。

同時他也指出,優(yōu)化調(diào)休制度需要配套政策支持,比如帶薪休假制度落實(shí),使人們可以自由組合假期。要切實(shí)維護(hù)職工帶薪休假制度落實(shí)到位,做到有法必依,違法必究。對于用人單位違反勞動法的,要嚴(yán)懲不貸,否則目前有關(guān)帶薪休假的政策只能是一紙空文,收不到應(yīng)有的效果。要定期監(jiān)測和評估帶薪休假制度落實(shí)情況,明確目前有多少用人單位切實(shí)貫徹落實(shí)帶薪休假制度,還有哪些問題需要通過政策破解,持續(xù)推動帶薪休假制度貫徹落實(shí)。

而增加假期也并不是毫無可能。2022年出臺的《國民旅游休閑發(fā)展綱要(2022—2030年)》就提出,“優(yōu)化全國年節(jié)和法定節(jié)假日時間分布格局”。 北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任、國際旅游研究院院士吳必虎接受新京報采訪時表示,過調(diào)休,我們初步解決了長假“有沒有”的問題,現(xiàn)在討論增加假期、少調(diào)休,確實(shí)已經(jīng)到了要解決“好不好”的階段了。

“接下來要不要增加1至2天假期,增加以后放在五一或者春節(jié),還是放在哪,還需要征求意見。”吳必虎說。

馬亮也表示,“我們看到不少領(lǐng)域存在‘層層加碼’的現(xiàn)象,我倒是希望看到各地在公共假日安排方面的‘層層加碼’。建議各地積極推動假日競賽,在全國假日安排的基礎(chǔ)上爭相增加假日天數(shù),形成假日高地,作為吸引人才安家落戶的優(yōu)勢。”

[責(zé)編:金華]

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